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《中国水利报》刊发马建华主任署名文章|推进长江流域系统治理 提升水利支撑保障能力

[稿件来源]:中国水利报 [作者]:水利部长江水利委员会党组书记、主任马建华 [发布时间]:2021-01-25

       推动长江经济带发展是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策,是关系国家发展全局的重大战略。五年来,习近平总书记三次主持召开座谈会,亲自谋划、亲自部署、亲自推动,长江经济带发展从启动到深入,目前已进入全面推动阶段。服务保障长江经济带高质量发展是长江委的重大政治责任和历史担当。我们要以《长江保护法》实施为契机,紧扣长江经济带高质量发展要求,高水平谋划“十四五”治江工作,积极践行水利改革发展总基调,为推动长江经济带高质量发展提供有力的水利支撑保障。

       一是对标“十四五”发展蓝图,急需提升长江水利基础设施现代化水平。党的十九届五中全会擘画了我国“十四五”发展宏伟蓝图,前瞻了2035年远景目标。在水利改革发展方面,提出要构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系;加强水利基础设施建设,提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力;实施国家水网等重大工程,推进重大生态系统保护修复等一批重大项目建设。目前,长江流域水利基础设施体系逐步建立,但与现代化水平相比还存在差距。这要求我们,加快健全完善长江流域水利基础设施网络,建设现代化水利基础设施体系。

       二是推动长江经济带发展,急需加强长江大保护和推进系统治理。习近平总书记强调,要把修复长江生态环境摆在压倒性位置,构建综合治理新体系,统筹考虑水环境、水生态、水资源、水安全、水文化和岸线等多方面的联系,推进长江上中下游、江河湖库、左右岸、干支流协同治理,改善长江生态环境和水域生态功能;健全长江水灾害监测预警、灾害防治、应急救援体系,推进河道综合治理和堤岸加固,建设安澜长江;保护传承弘扬长江文化。目前长江流域防洪减灾能力仍存在短板,水资源供需矛盾依旧突出,水生态环境保护压力持续增大,流域管理效能有待提升,长江水文化丰富内涵有待深入挖掘。这要求我们,围绕“共”字做文章,统筹协调好水的多种功能,多水共治,水陆共治,传承弘扬长江水文化,系统推动长江治理与保护。

       三是贯彻《长江保护法》,急需依法强化流域统筹协调。《长江保护法》是我国第一部流域法,主要涵盖规划与管控、资源保护、生态环境修复等。但是,目前长江流域非法采砂难以禁绝,一些侵占河湖、破坏生态的现象时有发生,仍存在规划体系不完善、监管能力不足、信息化水平不高等问题。这要求我们,紧扣依法治江这条主线,履行好《长江保护法》赋予的职责,加强配套法规建设,提升监督执法能力。

        “十四五”时期,我们将加快提升流域防洪减灾、供水安全保障、水生态环境保护修复等方面能力和水平,不断满足人民群众对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的新需求新期待,全面强化长江经济带高质量发展的水利支撑保障。

        第一,全面提升流域防洪减灾能力。加快推进安澜长江建设,推动修订长江流域防洪规划,深化三峡等控制性水库运用后长江中下游江湖蓄泄能力变化及其防洪影响等方面研究,优化布局洪水出路,对接国土空间管控要求,提升长江流域防御流域性大洪水能力。补齐防洪工程体系短板,加快推进大江大河和洞庭湖、鄱阳湖堤防、河道治理,防洪水库、蓄滞洪区等防洪工程建设,加强中小河流治理、病险水库除险加固和山洪灾害防治。强化控制性水工程综合调度,提升防洪减灾信息化服务能力。

       第二,全面提升供水安全保障能力。把节水作为解决水资源短缺问题的根本之策,全面推进流域节水型社会建设。加强重点领域节水,加大非常规水源利用,提高水资源集约安全利用水平。统筹研究水资源战略配置与布局,支持国家水网建设。完善流域、区域供水格局,加快推进湘河、李家岩等大型水库,滇中引水、引江济淮等重大引调水工程建设,强化重大战略水安全保障。提升农村饮水安全保障能力,提高灌溉保证率,推进城乡供水一体化。围绕经济社会对供水安全保障需求,结合水资源条件,推进重大引调水和重点水源工程建设。加强城市应急备用水源建设,加强中西部地区、贫困地区等抗旱应急水源建设。

        第三,全面提升水生态环境保护修复水平。坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理,不断改善长江水生态环境和水域生态功能,提升生态系统质量和稳定性。加强水源涵养区水生态保护修复,重点加强南水北调水源地保护,继续实施丹江口库区及上游水污染防治和水土保持,持续加强饮用水水源保护。加强河湖生态调度,完善长江流域重点河湖生态流量监管平台,保障河湖生态流量,继续实施三峡水库等控制性水库生态调度试验。加大江河源头区、水源涵养区等重点河湖水生态保护修复和综合治理力度,持续开展水生态修复和环境污染治理,解决“四水”突出问题,推动实施长江中下游原通江湖泊生物通道恢复工程,构建河湖生态廊道。大力推进水土保持生态建设,加强重点区域水土流失防治。大力开展农村水系综合整治,建设美丽乡村。

       第四,全面提升流域综合管理水平。深入贯彻落实《长江保护法》,逐步健全流域水法规体系。以信息化为手段,加快建设长江流域全覆盖水监控系统。全面推进涉水生态空间管控与保护,加强涉水事务监管。强化科技和人才支撑,加快“智慧长江”建设,推进长江流域水治理体系和治理能力现代化。建立各方参与、民主协商、分工负责的流域高效管理体制机制,形成治水合力。发展先进的长江水文化,为推进长江水利改革发展和流域经济社会高质量发展注入强劲的精神动力。

 

责任编辑:刘文